26日下午,深圳市政府发展研究中心(政策研究室)主任吴思康同志应邀为龙岗区区委理论学习中心组(扩大)学习会和区第九期处级干部大学堂作了主题为“加快高新技术产业高质量发展决定解读”的专题辅导。

总书记高度评价深圳高新技术产业发展 

  吴思康首先简要介绍了深圳市委“关于加快高新技术产业高质量发展决定”(以下简称《决定》)出台的背景。

  今年3月7日上午,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,指出“深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜,要发挥示范带动作用。”总书记对深圳的创新,既非常肯定,也十分关心,更寄予厚望。为加快落实总书记指示,深圳快速行动,深入研究,并于7月17日-18日召开的深圳市委六届十次全会审议通过了这一《决定》。

  深圳高新技术产业发展有着良好的基础,但也面临着基础研究和原始创新短板突出、关键核心技术、零部件和重大装备仍受制于人等挑战和问题。《决定》的出台,系统回答了未来一段时间深圳如何高质量地推动高新技术产业发展。

  


重点实施科技体制机制改革攻坚 

  总书记指出:“要深化改革创新,形成充满活力的科技管理和运行机制。”所以,我们立足于率先探索建立符合科研规律的科技创新管理制度,提出了四大机制,29个政策点,我们在整个机制设计中着重强调了市场发挥基础性、决定性的作用,旨在通过发挥市场对技术方向、路线选择、要素价格、要素配置的导向作用,推动创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。下面,我挑几个政策点着重给大家讲一讲。

第一个,建立常态化的政企科技创新咨询制度。现在大家对这个都比较有共识了,但严格来说,目前还没有形成一个固定的机制。未来,在制定科技计划和攻关项目时,是不是可以形成一个定期咨询的制度,比如说一年或者是一个季度,请各方面代表来说一说他们的意见。一方面,充分征求企业和科研机构的意见,另一方面,还要邀请国外的科学家,现在国际上我们还属于跟跑阶段,要通过国际科学家使我们的创新走在前沿。再一个,就是邀请创新企业家、风险投资家参与科研项目的遴选,这个很重要。因为风险投资家对投资价值、市场趋势、未来发展是比较有见解的,创新企业家中有一些既是科学家,同时又是企业家,这样的人对于技术及将来的市场价值可能认识更准确。像美英日等国在制定科研政策和科研项目遴选时候也是这样的,除了学术界专家以外,他们很注重吸纳工业界、金融界等行业人士的加入,这样能加强对未来市场价值趋势的预见和管控,我们希望借此可以使科研效果更加接近市场需求。

  第二个,支持符合条件的企业自主立项科研项目,可以给予一定比例的科研经费资助。这个话读过来就是一个普通的话,但是我们写这个政策的时候,认为这是一种革命性的变化。什么意思呢?西方发达国家很注重支持企业提升创新能力,如德国联邦经济技术部实施的“中小企业中心创新计划(ZIM)”,采用研发经费补贴方式支持企业自主开展新产品、新技术与创新型服务的研发项目,资助比例可达研究经费的20%-45%。我们在借鉴德国做法基础上,提出来这条政策,就是要进一步强化企业在创新中的主体地位。我们考虑资助比例大约在30%左右,这样企业仍是研发投入的主体,在项目决策时企业自身会很慎重,政府只是跟投资助,不影响企业的决策权,我们相信企业的选择,这是企业自己的事儿,他一定更加负责任;二来政府资助也不是无条件的,并不是资助所有企业,而是对一些有研究条件的企业,如规上企业、国家高新技术企业等。在科技体制创新中如何体现市场配置资源,我们经常讲、经常讨论,这个概念大家也都可以理解,但是具体操作怎么做,这个很重要。在过去的时候,这一条可能就是一个很大胆的一步,是我们科研资源体制机制上的革命性变革。

  第三个,在基础研究领域建立包容和支持非共识创新的制度。我们一直在强调扩大高等院校科研院所立项的自主权的理念,给予一定经费资助,支持有创新价值但尚未形成共识的项目。这个在学术界大家都是支持的,科技部门的文件里也有这个内容,但是如何变成可操作的办法,我想还是需要提高。目前,深圳已经进入了一个没有原始创新就很难持续发展的阶段,很多创新可能就是从非共识创新开始,有的人坚持认为对,可是大部分人都说不对,但你希望有一个尝试的机会,可能就是对的,所以这就是过去说的“真理往往掌握在少数人的手里”,可能就是这个人有前沿的眼光,他想到了这个问题。我们要建立支持非共识创新的制度,要落到政策的层面。

  我们认为这个不一定让政府机关去审批,政府可以每年给高等院校一定额度去支持这类科研项目,哪怕300万、500万也可以,一般每个项目支持20万、30万也可以,如果失败就失败了。创新不一定每个都是成功的,科学研究就是在不断实践的过程中可能就走出成果来了。建立这样的制度对增强我们创新的后劲是很重要的。 

  第四个,探索建立科研项目经理人制度。这个主要是借鉴伊莱克斯、西门子等世界知名企业在技术研发项目中采取项目经理制的做法,让“专业的人做专业的事”。现在市里面比方说可能管着1000多个科技项目,一个处是八九个编制,再借十几个人,一共几十个人,一人管几十个项目,是管不过来的,他也懂不了那么多。所以,我们就推出项目经理人制度。这个经理人他可能就管两三个项目,由于他专业从事项目管理,要靠此“谋生”,所以他会对这个项目的遴选,对这个项目的效果负责,这个是他的名誉、他的“饭碗”,如果这个人管的项目老是出不了成果,那他生意就没有了,订单就没有了。所以探索建立科研项目经理人制度也可以从某些地方试点去做,这个也是很重要的。

  第五个,探索建立科研项目攻关动态竞争机制。这句话看上去是很简单的,看不出有什么诀窍,但我们认为这一条也是一个重大的变革。为什么说是重大的变革呢?我们现在申请科研项目其实就是写一个类似于申请书,找几个人评一下,可能就定下来了。而且我们现在的科研经费也不是一点点,国家可能一个项目都是几十个亿,几页纸就给他了,最后有没有出成果,成果怎么检验,也没有办法,所以我们觉得这个是不够好的。我们提出科研项目攻关动态竞争机制,就是开始的时候,同样一个项目可以多个团队同时进行,比如说五个团队同时开展,你不断地进行一期、二期、三期、四期评审,将“相马”变成“跑马”,看这个马在奔跑的过程中谁最厉害,光凭他起先申报的几页纸,光凭这一个人过去的声望可能是不够的。所以我们觉得,只有在实践过程中去逐步淘汰一些机构团队,形成动态竞争才更加有效。

  举个例子,腾讯当初开发微信产品就是两个团队独立攻关的,包括我们开展一些研究,相同的情况不同的人从不同的角度去研究,得出的结论完全是不一样的,我们就是要多维度去研究、去攻关。有人说,你这个不是重复研究吗,不是浪费钱吗。不是一个概念,不是这样的,科学研究一定是需要多维度探索和“试错”的,从开始的时候五个、四个、三个、两个,到最后就是他,就这个最好了,为什么是这样的一个过程呢?科研项目的攻关往往有不同的技术路线,你往东走,我往西走,地球是圆的,大家都可以走,一直往东走可能最后也能到西方去了。科研攻关也是一样的,不同的路线最终也许都能达到同样的目的,其中有一个可能是最优的,但是开始时大家并不知道,有的可能按照传统路线走,有的可能走了一个新的路,所以开始起步时应该是多团队的,同时在过程中又应该确保效率、逐步淘汰,这就形成动态的竞争机制。

  第六个,建立科研创新失败案例数据库。这个也是很重要的,我们要建立科研创新失败的案例做数据库,它也有经济价值,它的经济价值在于能够减少创新从零开始的试错成本,你把失败公布在那里,实际上是减少了很多重新失败的机会,一般情况下后来的人就可以不重复走前人已证明失败的弯路、错路。所以这项工作也是很重要的。

  第七个,探索建立社会资源参与基础研究与应用基础研究的支持机制。美国有一个很好的机制,就是捐助免税。这个捐助免税里面反映了一个含义,是决策机制,就是说你是分散决策还是集中决策。我们现在是把所有的钱都放在政府的口袋,由政府一部分人来决策。但美国比如说你捐助一百亿,如果我把这个一百亿建立一个基金,你这个就是免税的,也许你这一百个亿可能还有政府49个亿,但是我用来去做社会的事情,实际上也是对整个社会的贡献,与政府财政是不一样的,它表现为一种分散决策,每个人都根据自己的钱去参与公共决策,你去捐助的时候,实际上你也帮政府的钱做了安排,这叫分散决策。这种分散决策对总体的宏观效果概率更大,所以我们也要探索建立这样的机制。目前,深圳基础研究投入机制比较单一,多是财政资金投入为主,高水平的民办大学、科研机构还很少。我们要发挥财政创新资金引导作用,通过建立联合基金、慈善捐赠、众筹等多元化投入机制,支持骨干企业和社会力量建设高水平民办研究机构,开展前沿基础研究。鼓励企业与高校、科研院所等共建研发机构和实验室,加强面向行业共性问题的应用基础研究。

  第八个,改进科技人才的评价方式,探索建立代表作评价制度。现在我们的大学老师找几个学生收集一下,一年发一百篇文章,这个100其实没有什么价值。但你的成名作、你的代表作是什么,这个1可能比那个100更有价值。俄罗斯有位作家写了本书后全球知名,但后来再怎么努力也写不出第二本了,但是他有这一本书成名了,你也不能说他没水平。所以代表作、成名作很重要,如果你发表了一千多篇论文,但是没有成名作,也没有用,也称不上是大学者。实际上,国外有这种探索建立代表作评价机制,我们在这里作为政策文件明确要探索建立代表作的评价机制,这个也是很重要的。(战略组)

来源:深圳市政府发展研究中心

免责声明:我们尊重原创,也注重分享。文章版权归原作者所有,如内容有误或有侵权,请联系我们进行修改或删除。


深圳市市场和质量监督管理委员会关于停止执行国内发明专利申请资助项目的通告
关于领取2018年第二批、第三批国家高新技术企业证书的通知

上一篇

下一篇

吴思康解读深圳加快高新技术产业高质量发展新举措

8

2019-01-07 16:08

浏览量

发布时间

    • 客服电话
    • 400-788-5585
    • 服务时间
    • 周一至周五 9:00-21:00
点击在线沟通